探索改革创新之路  筑牢幸福民生之基

新中国成立70周年武汉经济社会发展成就系列报告之十七

新中国成立70年来，武汉民政事业砥砺前行，快速发展，特别是改革开放后，迈上了从弱到强、从粗放型到精细化的改革创新之路。全市社会救助体系日趋完善，综合减灾救灾能力不断提升，社会福利事业加快发展，双拥优抚安置工作深入推进，民政在惠民生、托底线、促发展、保稳定中的作用得到充分发挥。

一、武汉民政改革发展的历程回顾

1949年5月，市人民政府设立民政局，接管前汉口市政府民政科、社会科、救济院及汉口的14个区公所等单位，成为政府的重要组成部门。改革开放后，武汉民政工作经历了四个发展阶段：

（一）平稳起步（1972年—1988年）

1972年，武汉市恢复成立武汉市民政局。1983年，第八次全国民政会议确定新的历史时期民政部门的主要任务概括为“三个一部分”：政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分。

（二）迈步前进（1989年—1998年）

1989年，改革开放进入第二个10年，也是武汉民政工作大步向前迈进的10年。1994年，国务院召开第十次全国民政会议，将民政工作的职能定位于解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，依法维护和保障人民群众基本生活权益，维护社会稳定等，为党的中心任务服务。

（三）快速发展（1999年—2008年）

在改革开放的第三个10年，民政工作分为“四个方面”的工作，即：社会行政方面的工作、基层政权方面的工作、支持军队建设和国防建设方面的工作、社会保障方面的工作。同时，创新性地提出建立政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制。

（四）全面创新发展（2009年—2018年）

经过多年的创新发展，武汉民政职能定位更为清晰，服务范畴不断拓展，改革发展更加提速，具体来讲：

1、职能更加丰富。经过多次职能调整，市民政局当前的主要职能是社会管理和公共服务，约有20个大项100多个小项的工作职能。

2、对象不断拓展。主要包括三类群体：一是受灾群众、贫困人口、残疾人口、流浪乞讨人员等困难群体；二是老年人、特困人员、孤儿、精神和智力障碍等特殊群体；三是烈军属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等重点优抚群体。初步统计，全市民政战线直接服务的群体约300万人，约占全市户籍人口的三分之一。

3、设施逐步完善。在市委、市政府高度重视下，围绕群众的需求，重点建成了7大类民政服务设施：一是形成了市社会福利院、第二社会福利院、儿童福利院分院、按摩医院等福利设施网络；二是布局了汉口、武昌、青山3个市级直属殡仪馆以及蔡甸、江夏、黄陂、新洲4个区级殡仪馆；三是组建成立了市军休办以及军休一、二、三、四、五、六、七、八中心，服务网络遍布武汉三镇；四是建成了600个老年宜居社区、各类养老设施 1758处，总床位数6.96万张；五是建立了江岸、江汉、武昌等8个区级社会组织孵化基地以及40个街道社会组织孵化园，社会组织蓬勃发展；六是建成了市备灾中心，创建572个综合减灾示范社区；七是持续推进全市1350个社区、1804个村的基础设施建设，建成三星级以上幸福社区344个，分批次集中整治改造老旧社区302个，建成街道社区服务中心149个、社区服务站1294个，全市社区工作服务用房平均面积达到800平方米以上。

4、成绩充分肯定。我市先后荣获全国双拥模范城“六连冠”、全国和谐社区建设示范城市、全国首批养老服务业综合改革试点城市、全国地名公共服务示范市等荣誉。江汉、汉阳、武昌、洪山4个区、江岸区劳动街等4个街道、百步亭花园等14个社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。江汉区社会福利院成为全国首家五星级养老机构。

二、武汉民政事业取得的历史成就

（一）救灾扶困保障到位

1994年，武汉建立了自然灾害生活救济专项预算资金，积极组织开展向贫困地区、受灾群众捐赠活动。1998年夏季，面对被称为百余年来第二号“洪魔”的长江特大洪水，武汉民政走在救灾扶困的第一线，共筹集捐赠物资价值1.3亿元，转移安置受灾群众8.3万人。2003年，灾情信息实现省、市、区联网。2007年，市政府出台自然灾害救助保障应急预案，全面系统规范了全市灾害应急救助工作。2016年，转移安置群众20.7万人次，取得了“灾情98+、损失98-”的实际成效。

（二）社会救助扩面提标

1996年，武汉在全国探索建立城市低保制度，受到民政部充分肯定，作为“武汉模式”加以推广。经过先后16次提标，低保标准由1996年的每月120元提高到目前每月780元，增长了5.5倍。

2003年起，全市建立1522个社区纳凉取暖点，每年免费为800余万人次提供集中纳凉取暖。

2004年，武汉在全省率先全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，当年低保标准为每年800元（每月66.7元）。经过先后11次提标，目前农村低保标准提高到每月635元，增长了8.52倍。

2005年，人民日报头版头条以《武汉倾力构建社会救助网》为题，重点报道了武汉的社会救助工作。2017年，武汉市救助站困境未成年人教育矫治楚星班的图片被选为全国《砥砺奋进的五年》参展图片。2018年，全国首家城市流浪未成年人救助保护联盟在汉成立。

（三）社区（村）建设改革创新

1987年，民政部在武汉召开全国社区服务工作座谈会，倡导开展社区服务工作。随着社区服务工作的开展，2000年，武汉进行了城市基层管理体制改革，将全市13个行政区和2个开发区的1936个居委会调整划分为1029个社区。2002年，正式启动社区建设“883行动计划”，全面推进全市中心城区社区（当时为883个）的基础设施建设，让社区建设连片提档升级，构建起政府公共服务、社会中介服务和居民自助互助服务“三位一体”的社区服务体系，武汉被授予“全国社区建设示范市”称号。2005年，启动“农村家园建设行动计划”，推行“四到家园”，即致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定，推进基层设施建设从城市社区走向农村，民政部明确武汉为全国社区建设教育示范基地，“社区建设883行动计划”被“中国城市论坛”授予“中国城市管理进步奖”。自2012年以来，武汉全面推进幸福社区创建，建成三星级以上幸福社区344个，探索建立的“1+4”社区工作运行机制被民政部命名为社区治理创新的“武汉经验”，武昌区社区治理经验被民政部评定为“2014年度中国社区治理十大创新成果”。

（四）优抚安置规范有序

围绕服务国防和军队建设，开展优抚、安置、军休以及双拥共建活动。1980年，武汉每年发给烈属的优待补助在100元到150元左右。自1991年起，多次提高优抚对象的抚恤补助标准，年均增幅10%以上，目前达到25000元。2016年，武汉再次被授予“全国双拥模范城”称号，实现“六连冠”。近年来，平均每年接收退役士兵3000余人，符合政府安置条件的退役士兵安置率达到100%；为优抚对象、义务兵家庭年均发放抚恤补助金和优待金均在3亿元左右。

（五）社会福利全面完善

改革开放以来，武汉社会福利事业完成了由救济型向社会型、封闭型向开放型、单纯供养型向供养康复型、补缺型向适度普惠型的转变。1985年，全市各社区创办小型养老院，形成市、区、街三级网络。80年代后期，随着人口老龄化加剧，“社会福利社会办”渐成共识，社会办养老机构快速发展。2018年底，全市60岁以上的老年人达到187.94万，占户籍人口21.27%。为了应对“银发浪潮”，我市构建了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。目前，全市建成各类养老设施1757处，成功实施老年证办理和高龄津贴发放网上帮办，均实现了费用减免、时间提速、方式便捷，受到民政部和全国老龄办的高度肯定。

（六）社会组织创新发展

2012年，建立全省首个社会组织发展基金会，并连续六年组织开展社会组织公益创投选拔大赛。2018年，下放市级民办非企业单位登记管理权限，推动社会组织改革落地见效。经过多年的培育发展，目前全市社会组织总数达到1.3万余家；社会工作人才队伍达到1.2万余人，中心城区90%社区实现“一社区一社工”；注册志愿组织4704个，发布志愿服务项目21941个，累计志愿服务时间364万小时，134万社区志愿者活跃在武汉三镇的大街小巷。

（七）社会事务工作提能增效

殡葬改革移风易俗。1977年，武汉制定公布了《武汉市殡葬管理办法》，第一次提出“凡在本市死亡的人员必须实行火化”的规定。开始倡导新一轮殡葬改革，积极探索并形成了现代文明的殡葬、祭扫方式，文明管理、移风易俗、绿色环保的殡葬理念日渐被市民接受。婚姻登记规范有序。1980年以来，婚姻登记工作不断走向法制化、规范化。目前，全市12个婚姻登记机关均达到国家“3A”级标准。区划地名管理稳妥实施。武汉行政区划在上世纪80年代初，还是“城管城，郊管郊”的模式。1985年，武汉按“以城带郊”的管理模式，调整区之间的行政区划，撤镇（乡）设街，撤县设区，城市插花地带逐渐消失，推动了乡镇城市化进程，规范了地名管理工作，被评为“全国城市标准地名标志设置工作先进城市”。